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开启从城市化到城市现代化新征程
2019-08-25 10:30 来源:解放日报 作者:刘士林 字号

内容摘要:区域的范围比城镇大,乡村的概念比城镇小,因而有人望文生义地以为不再讲城镇化了。党的十九大确立以城市群为主体形态、以区域协调发展为总体目标、以乡村振兴为重点战略任务的城市化格局,体现了新时代中国特色社会主义城市发展的必然趋势和根本要求党的十九大报告中,多个重要论断和战略部署与城镇化直接或间接相关。区域的范围比城镇大,乡村的概念比城镇小,因而有人望文生义地以为不再讲城镇化了,并把城市群作为未来城市建设和发展的主题。这种理解和引申是片面的、形而上学的,属于只知“其名”不知“其实”,完全割裂了城镇化和城市群的内在有机联系,也没搞清楚城市群本身就是国家新型城镇化规划、中央城市工作会议等一系列文件反复明确和强调的我国城镇化“主体形态”。

关键词:城镇化;现代化;农村;乡村振兴;中国特色社会主义;城市建设;发展战略;发展道路;协调发展;城市发展

作者简介:

  党的十九大报告中,重点提出了“区域协调发展战略”和“乡村振兴”战略。区域的范围比城镇大,乡村的概念比城镇小,因而有人望文生义地以为不再讲城镇化了。这种理解和引申是片面的、形而上学的,完全割裂了城镇化和城市群的内在有机联系。党的十九大确立以城市群为主体形态、以区域协调发展为总体目标、以乡村振兴为重点战略任务的城市化格局,体现了新时代中国特色社会主义城市发展的必然趋势和根本要求

  党的十九大报告中,多个重要论断和战略部署与城镇化直接或间接相关,并透露出新型城镇化战略在新时代的重要信息和信号。对此,我们应当认真加以学习和领会。

  我国正进入城镇化的“新常态”

  党的十九大报告在“过去五年的工作和历史性变革”中指出:“城镇化率年均提高一点二个百分点,八千多万农业转移人口成为城镇居民。”在这句话中,有些人看到的只是一个统计数据,但其背后的内容要丰富得多。

  一方面,这是对我国五年来城市建设成就的巨大肯定。

  城镇化率是城镇化进程的基本测度方法,农村人口转为城市人口是基本特征。但这“一点二个百分点”和“八千多万农业转移人口”不只是一个数据那么简单。与欧洲工业革命时期的城市化相比,当今世界城市化的突出特点是“高成本”,需要大量的资金和强大的经济支撑。据测算,我国城市化率年均增长一个百分点,就需要年新增住房3至4亿平方米、建设用地1800平方公里、生活用水14亿立方米。可见,这五年来的城镇化进程是效果显著的。

  另一方面,它还包含了对我国城镇化发展规律与未来趋势的战略研判。

  自2011年城市人口首次超过农村人口,我国的城镇化建设开始进入“中程”。相关测算表明,每增加1个城市人需要新增城镇固定资产投资50万元。因而,能否精准把握下一阶段城市化的趋势,直接关系到国家在城市领域的基本政策和资源配置。

  事实上,与2000年至2011年年均增速超过1.5%相比,这五年1.2%的年增长率确实有所下降。但我们并不能贴上所谓“断崖式”或“急刹车”的标签,而恰恰说明我国正进入城镇化的一种“新常态”,由原来的高速增长转为较高质量的增长。考虑到我国城镇化处于“中程”的国情,还远未到城镇化建设的“拐点时刻”,故依据各地实情对相关城市建设仍需未雨绸缪地谋划和积极布局。

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